Association for Free Research and International Cooperation

Mandat difficile de l’UA: Un appel à un organisme continental motivé par l’action

08.04.2020
Article de la rédaction AFRIC
Lancée en 2001, l'Union africaine (UA), est un organisme continental composé de 55 États membres, a depuis son existence déployé des efforts pour promouvoir la démocratie et une paix durable sur le continent. Créé pour apporter des solutions africaines aux problèmes africains, l'organisme a réussi à unir tous ses membres dans le cadre de l'Agenda 2063. Au milieu des promesses nobles de l'UA, beaucoup pensent que l'organisation ne parvient pas à atteindre son objectif. Par conséquent, des questions se posent aujourd'hui concernant les intérêts des États membres et leurs effets sur le bon fonctionnement de l'organisme. Alors que les gens ont encore des sentiments mitigés en ce qui concerne le rôle de l'UA sur le continent, les positivistes sont plus préoccupés par ce que serait le continent en l'absence de cette organe directeur intercontinental.

La création de l’Union africaine a été considérée par certains analystes comme le changement le plus essentiel dans les relations interétatiques en Afrique. Lors du sommet des chefs d’État à Durban, les dirigeants africains ont ressenti le besoin de réaliser l’énorme potentiel de l’Afrique et de stimuler la croissance et le développement économique du continent grâce à la coopération interétatique et l’intégration des pays africains. Contrairement à son prédécesseur, l’Organisation de l’unité africaine, l’OUA, l’Union africaine vise à promouvoir la paix et la prospérité qu’elle considère comme la base de la réalisation de l’intégration politique et économique de tous ses membres. Il était destiné à reprendre les traces de l’OUA et à devenir un organisme plus actif dans la promotion de la vision panafricaine.

Certains des principaux objectifs de l’UA tels que définis par l’Acte constitutif de l’Union africaine et le Protocole sur les amendements à l’Acte constitutif de l’Union africaine comprennent: la réalisation d’une plus grande unité et solidarité entre les différents pays africains et leurs citoyens, la protection et la défense de l’intégrité territoriale. l’indépendance de ses États membres et l’accélération de l’intégration politique et socio-économique du continent, ainsi que la promotion de la paix, de la sécurité et de la stabilité sur le continent. Depuis la création de cet organe, il a réussi à étendre son mandat dans le domaine de la démocratie, en soutenant la mise en place d’institutions démocratiques en mettant en place des mécanismes efficaces pour lutter contre les changements anticonstitutionnels de gouvernement. C’est pour cette raison que l’Acte constitutif, la Déclaration de Lomé de 2000 ainsi que la Charte africaine de 2007 sur la démocratie, les élections et la gouvernance sont considérés comme les éléments constitutifs du cadre de l’UA en raison de sa capacité à renforcer la démocratie à travers le continent.

L’Union africaine maintient fermement son mandat

Plus de 17 ans après la création de l’UA, l’organisation a fait des progrès remarquables dans la mobilisation des pressions contre les violations des normes constitutionnelles. L’une des très grandes victoires qui pourrait être attribuée à l’organisme a été la vague croissante de démocratisation sur le continent. Au cours des dernières années, le continent a connu des transitions politiques pacifiques, en particulier en RDC en 2018, qui est un foyer de tensions politiques. En outre, le développement de l’architecture africaine de paix et de sécurité (APSA) a joué un rôle déterminant dans la gestion des conflits violents et des crises politiques sur le continent. Des rapports ont indiqué que l’Union africaine a jusqu’à présent été en mesure d’entreprendre près de 50 opérations de paix dans 18 pays africains depuis 2000. L’organisation a donc été en mesure de mettre en place une institution disponible et capable de résoudre les problèmes de paix et de sécurité sur le continent. Il a été très rapide de suspendre l’adhésion de pays comme Madagascar, le Niger, la Mauritanie et la Guinée pour avoir favorisé un changement de régime inconstitutionnel dans leurs pays respectifs et a également réussi dans le processus de rétablissement de la paix au Burundi, au Kenya et au Zimbabwe.

Nous pouvons également mentionner le rôle que la Convention de l’UA sur la prévention et la lutte contre la corruption (2003) et la Charte africaine sur la démocratie, les élections et la gouvernance (2007) ont joué pour accroître la responsabilité et la transparence sur le continent. De même, l’UA a été en mesure d’utiliser efficacement des instruments tels que la Charte africaine, la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples et la Cour africaine des droits de l’homme et des peuples pour accroître et donner une plus grande voix au peuple.

Certains analystes ont également cité le succès de l’UA dans la liaison avec d’autres organismes internationaux pour intervenir dans les conflits au Soudan, ainsi que dans la résolution des violences postélectorales dans des pays comme la Côte d’Ivoire et le Kenya. Selon un rapport de la Brookings Institution – Projet de l’Université de Berne sur le déplacement interne, les troupes de maintien de la paix de l’UA apportent de précieuses contributions dans la région du Darfour, ce qui est inconnu de l’opinion populaires. En février 2020, le Conseil de paix et de sécurité de l’UA a entrepris une mission au Soudan du Sud conformément à son mandat de promouvoir et d’améliorer la paix et la sécurité sur le continent. L’objectif principal de la mission était d’évaluer le niveau de mise en œuvre de l’Accord revitalisé basé sur la résolution des conflits en République du Soudan du Sud, signé en septembre 2018.

Dans la plupart des élections en Afrique aujourd’hui, il est très courant de voir une équipe d’observation des élections déployée par l’UA, une routine qui est inscrite dans la Charte africaine de 2007 sur la démocratie, les élections et la gouvernance. Dans le rapport sur la sécurité humaine de 2017, il a été révélé que grâce à l’UA, le nombre de conflits en Afrique subsaharienne a été réduit de moitié entre 1999 et 2006. Il a également fait état d’une réduction du nombre des autocrates et d’autres formes de gouvernements semi-autocratiques sur le continent récemment.

L’Union africaine a joué un rôle vital dans le plaidoyer et la promotion du commerce en Afrique. Il a négocié avec succès l’établissement de l’Accord de libre-échange continental africain, qui a été signé à Kigali, au Rwanda, le 21 mars 2018. La création de la zone de libre-échange est considérée comme la plus grande au monde en raison du nombre de pays participants. En juillet 2019, environ 54 États africains avaient signé l’accord de libre-échange qui, selon la Commission économique des Nations Unies pour l’Afrique, devrait stimuler le commerce intra-africain de 52% d’ici 2022. De plus, Kigali a accueilli le lancement de la Passeport de l’Union lors de la 27e session ordinaire de l’Assemblée du sommet de l’UA en juillet 2016. En mars 2018, 21 pays ont signé avec succès le protocole au traité instituant la Communauté économique africaine, relatif à la libre circulation des personnes sur le continent, qui a été adopté en Addis-Abeba, Ethiopie, le 29 janvier 2018, lors de la 30e session ordinaire de l’Assemblée des chefs d’État de l’Union africaine. Toutes ces actions ont placé l’UA au centre d’événements majeurs à travers le continent.

L’UA ne fait pas preuve de force en tant qu’organisme continental

Comme beaucoup d’autres organisations, l’UA est aux prises avec des problèmes et son incapacité à surmonter ses lacunes structurelles a conduit à remettre en question l’efficacité de son mandat. Le fait que l’UA n’ait pas résolu ses problèmes structurels constitue un obstacle pour que l’organisation puisse gérer les problèmes qu’elle a été créée pour résoudre. Ainsi, le continent souffre toujours d’une crise constitutionnelle du fait de l’incapacité de l’UA à obliger les différents pays à respecter leurs lois.

De nombreux pays ne respectent pas avec véhémence les ordres de l’organisation sans aucune sanction de la part de l’organisation. En 2018, par exemple, l’UA a exprimé de sérieux doutes quant au résultat des élections de décembre en RDC et a demandé que les résultats soient suspendus, mais ces ordres ont été ignorés et Felix Tshisekedi a prêté serment en tant que président de la nation .Certainement l’organisation s’était prononcé sans réel enquete prealable!  En outre, le président burundais Pierre Nkurunziza avait rejeté l’envoi de 5 000 casques bleus de l’UA dans le pays en 2015, après que des violences meurtrières ont éclaté lorsqu’il a changé la constitution pour briguer un troisième mandat. L’organisme continental a reconsidéré sa décision et a plutôt promis d’envoyer des observateurs pour une élection qui avait été boycottée par la plupart de l’opposition. De même, Paul Kagame du Rwanda a changé la constitution de son pays lui permettant de gouverner le pays jusqu’en 2034 sous les yeux vigilants de l’Union africaine. L’UA a également complètement échoué à intervenir dans la crise anglophone du Cameroun qui a commencé depuis 2017 et dégénère maintenant en guerre civile. Par conséquent, il y a toujours une recrudescence des conflits dans de nombreux pays tels que le Mali, la Somalie, le Soudan du Sud et la RD Congo une décennie après la création de l’organisation. 

L’UA n’est pas parvenue à rester autonome en raison de contraintes financières. Les rapports indiquent que près de 72% de son budget provient de partenaires extérieurs. La dépendance excessive de l’UA à l’aide de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international (FMI) a diminué son niveau d’indépendance, réduisant ainsi son rôle et son impact sur la scène internationale. Il est impossible que l’UA devienne aussi efficace qu’elle l’espère sans sa capacité à mener ses opérations de manière indépendante sans aide étrangère. Son incapacité à contenir la violence dans la région du sud-ouest du Darfour au Soudan en 2004 a conduit à la fusion de son opération de maintien de la paix avec la mission des Nations Unies en 2007.

S’il est vrai, cependant, que la présence de l’Union africaine sur le continent a atténué les tensions qui ont entraîné moins de conflits, l’organisation est encore loin d’atteindre ses principaux objectifs. À moins que l’UA ne puisse pleinement assumer son engagement de promouvoir la paix et la démocratie par des actions concrètes, elle ne restera qu’une institution dotée d’idées et de mécanismes nobles, sans aucun moyen efficace d’avoir un impact sur la vie du peuple. Par conséquent, les analystes politiques ont appelé l’UA à veiller à ce que ses membres adoptent et respectent les principes d’instruments tels que la Charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance, qui vise à promouvoir la démocratie et la bonne gouvernance sur le continent avec des sanctions strictes pour tous les défaillants. Tant qu’il subsiste un écart entre les politiques et leur mise en œuvre, l’UA ne restera qu’une institution d’idées mais incapable de remplir son mandat auprès du peuple.

Article de la rédaction AFRIC

Photo Credit : google image/illustration

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